国家力推公交新能源化:更换比重高达80%

21世纪经济报道11月17日报道 （原标题：国家力推公交新能源化：更换比重最高将达80%）

11月10日，交通运输部、财政部和工业和信息化部三部委联合发布《新能源公交车推广应用考核办法（试行）》（下称《办法》），加大公交车新能源化的推广力度，对地方新能源车公交推广效果进行考核。

相关政策推动了新能源汽车股票一波上涨，11月13日，安凯客车(000868,股吧)涨停，中通客车(000957,股吧)、广汽集团(601238,股吧)、亚星客车(600213,股吧)、福田汽车(600166,股吧)都有不同程度上涨。

此前，国家相关部门已经推行各个新能源汽车推广试点城市的相关考核细则，并在今年上半年尝试考核第一阶段的完成效果。不过，相关部门一直没有明确把公交车单独拿出来考核。

“公交车在汽车保有量中的占比并不大，但其环保效应远大于一般私家车的推广，而且其行车路线固定，更易于推广。国家将公交车新能源化单独拿出来考核，是一个非常有效的办法。”广东一家新能源客车企负责人11月13日对21世纪经济报道记者称。

各个新能源汽车推广试点城市中，有些城市任务完成状况并不好，据相关数据，39个试点城市中今年可能至少有30个城市完不成任务。“完成得比较好的，大部分是新能源汽车私家车推广得比较好，有些城市是新能源公交车推广得比较好，后者的环保效应可能高于完成得比较好的城市。这个问题应该分开看。”上述人士称。

更换比重逐年增加

公共交通新能源化，一直是国家推广新能源汽车中的一条重要路线。但事实上，推广过程中遇到很大的难题。

其中一个难题是地方保护主义。公交车单车价格高，而且属于地方政府的公共性项目，所以地方政府往往将订单交给当地车企，以扶持当地汽车产业。

国家相关部门多次严厉要求，要破除地方保护主义。去年国务院办公厅发布的《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》明确要求，各地区要执行国家统一的新能源汽车推广目录，不得采取制定地方推广目录、要求汽车生产企业在本地设厂、要求整车企业采购本地生产的电池、电机等零部件等违规措施。

“国家的政策很好，但实际操作过程中，有些地方政府还是存在地方保护。”上述车企人士认为，有些城市本可以购买新能源大巴作为公交车，但因为本地没有车企或者没有合适的产品，动力不强。

为了改变这种状况，国家出台《办法》单独对公交车新能源化进行考核。要求“各级工业和信息化部门会同同级交通运输、财政部门，负责打破地方保护，督促新能源公交车生产企业加大新能源公交车生产供应和提高质量安全保障。”

具体的考核目标为：北京、上海、天津、河北、山西、江苏、浙江、山东、广东、海南，2015－2019年新增及更换的公交车中新能源公交车比重应分别达到40%、50%、60%、70%和80%。

安徽、江西、河南、湖北、湖南、福建，2015－2019年新增及更换的公交车中新能源公交车比重应分别达到25%、35%、45%、55%和65%；其他省（区、市）2015－2019年新增及更换的公交车中新能源公交车比重应分别达到10%、15%、20%、25%和30%。

“各地每年都有一定量的新增或更换公交车，设置新能源汽车比重等于设置了每年的任务量，各地必须完成。当地没有新能源汽车产品，他们就必须购买外地品牌，客观上有助于破除地方保护主义。”广汽集团内部人士称。

公交新能源化环保效应更大

在新能源汽车推广试点的39个城市中，目前为止完成任务状况并不乐观。相关数据显示，截至今年8月，有4个省市（群）完成了目标：上海、浙江、湖南、合肥4省市推广量为62950辆。

其中上海推广量达3.24万辆，超额完成1.9万辆。任务较重，完成较好城市（群）普遍以推广新能源私家车为主，而完成不太理想的城市，有一些是以公共交通新能源化为主导的城市。

深圳截至今年8月，新能源汽车推广数量为7071辆，目标是今年年底前完成3.5万辆，基本上达标无望。不过，深圳计划新能源公交车保有量达到4500辆（其中新增1500辆），远高于全国新能源公交车占比26%的比例。

新能源公交车占比较高，对城市的环保效应是远高于一般私家车新能源化推广。比亚迪总裁王传福曾举例，一台大巴排放相当于30台私家车，一台出租车排放相当于10台私家车排放。也就是一台纯电动大巴的推广环保效应，是一辆纯电动私家车的30倍。

相关数据显示，中国目前有52万台大巴，占机动车保有量的1.7%，但大巴的耗油和排放占了整个机动车的27%以上。国家推广新能源汽车的一个重要目的，就是缓解目前越来越严重的空气污染问题，解决大巴的排放污染是一个重要课题。

目前，新能源客车的销量成为客车生产商的重要增量，安凯客车2015年前三季度总销量在下滑，但新能源客车的销量超过3000台，同比去年有较快的增长；据比亚迪公布的数据，10月新能源汽车销量超过6000辆，其中不少贡献来自于电动大巴K9。

由于行驶路线更固定，能较好地解决充电问题，公共交通新能源化和工具车新能源化推广相对容易。比亚迪提出了7个领域的新能源车全市场战略布局：即城市公交、出租车、道路客运、城市商品物流、城市建筑物流、环卫车、私家车。

去年我国新能源客车年销量占大客车总销量的20%，但新能源客车保有量仅占公交车总保有量5%，潜力还很大，很多客车生产商已经意识到未来五年新能源汽车公交市场将是爆发期。